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建材行业十问十答：全景剖析老旧小区改造

一、老旧小区改造与“旧改”、“棚改”的区别

城镇老旧小区泛指建造时间比较长，市政配套设施老化，公共服务缺项等问题比较突出的居住小区。在住建部、发改委、财政部印发《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》中明确指出，老旧小区应为城市、县城(城关镇)建成于2000年以前，公共设施落后影响居民基本生活、居民改造意愿强烈的住宅小区。

旧改即旧城改造，棚改即棚户区改造，三个概念中，旧改范围最大,包含老旧小区改造与棚改，而棚改与老旧小区改造概念则在概念上是相对的。棚改与老旧小区改造走的路线截然不同。主要体现在:

1、面对环境不同:棚改面向的棚户区，指城市建成区范围内、平房密度大、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差的区域及“城中村”。与老旧小区相比，棚户区居住条件更差，安全隐患更大。

2、改造方式不同:老旧小区改造强调“改”，棚户区改造强调“拆”。正因为棚户区各项设施严重不足、安全隐患较大，且很多为简易房屋、危房，很难局部改造实现正常居住功能，因此棚改强调以拆为主，并采用保障房等实物安置或货币化安置的方式对居民进行安置。

旧改在概念上包含老旧小区改造与棚改。在城市发展过程中，基础设施陈旧老化、功能逐步落后等问题逐步暴露，旧城改造成为了城市发展升级过程中的必经之路。除老旧小区改造与棚改之外，旧城改造还包括城市空间重新规划、城市功能布局调整、城市基础设施建设与维护等，投资额更大、覆盖面积更广。

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