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房地产行业专题研究：土管法修正案（草案）进征求意见阶段，集体用地入市仅限工、商业

体量: 13年底，我国集体经营性建设用地面积4200万亩，占集体用地的13%，相当于城市建设用地的59%

截止2013年底，农村集体建设用地面积为3.1亿亩，其中集体经营性建设用地面积4200万亩，占集体建设用地总量的13%，而2013年城市建设用地面积7066万亩，约为城市建设用地面积的59%。

流转: 修正案草案未突破试点限制，入市范围仅限工、商业集体经营性建设用地

2019年1月4日，全国人大公布关于《《中华人民共和国土地管理法)、<中华人民共和国城市房地产管理法>修正案(草案)》的说明，“删去了从事非农业建设必须使用国有土地或者征为国有的原集体土地的规定”，“对土地利用总体规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体建设用地，允许土地所有权人通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用”。在内容上并没有突破前期试点内容，主要是为了从“上层建筑”上扫清集体经营性建设用地入市的法律障碍。从用地流程.上来说，删除必须经过“征为国有”转化的步骤后，打破政府在一级土地出让的垄断权，让渡部分原土地出让的收益给予农村集体经济组织。在类型上，仅影响工业、商业用地供应(主要影响沿海发达地区及重点城市郊区的经营性建设用地入市)，集体用地上住宅入市仍然受限。

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